24 年前
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1947年春，胶东解放区龙王岛解放伊始，岛上人员鱼龙混杂，敌我难辨，而我山东战场军火短缺，形势危急。地下党员刘三嫂和中共龙王岛区委书记兼区长叶洪山，接上级胶东军区武装部副部长于德海指示，以办渔业供销社之名，实施“海葵行动”，暗中组织艄公协助军火运输线。恰逢日伪残余势力、海匪渔霸迟龙章计划反攻龙王岛，派出亡命海盗李忠祖“诈死”回岛，组织暗杀排制造恐慌，妄图乱中夺岛。。市长竞选继续进行着，莱斯特想趁着这帮政治家不敢胡来的机会，继续调查巴克斯戴尔案的资金流向，于是他想办法让上司签了传票申请，准备大干一场。卡凯迪为了拉选票，来到了西区，听了当地人反馈的犯罪和垃圾问题，决定动用私人关系帮他们解决，但回到竞选总部，他得知了民调结果，变得灰心失望。另一边，在波第的地盘上，迈克尔展现出了出色的奔跑能力，这引起了博迪和马洛的注意。他们意识到迈克尔具备潜力成为一个出色的送货员，能够在他们的团队中发挥重要的作用。距离市长选举只剩两天的时候，卡凯迪遭人抹黑。有人用假照片污蔑卡凯迪之前为恶劣房东做辩护。卡凯迪方经过努力，找到了原始照片，挽回了民意，并最终赢得了市长之位。空置房中的尸体引起了警方的关注，空置房中的尸体不断增加，揭示了这个城市暴力和犯罪问题的严重性，警方决定展开进一步的调查。。
